雷减富副局少正在三北四期工程量量办理现场会

2020-03-15 15:24 来源:未知

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三北四期工程质量管理现场会今天在通辽市召开了。这次会议的任务是深入学习江泽民总书记“5.31”重要讲话,认真贯彻落实三北防护林工程表彰动员大会和北戴河会议精神,总结、交流工程质量管理经验,分析工程建设面临的新形势,部署今后一个时期工程质量管理工作。昨天,与会代表参观了通辽市三北工程建设现场,工程建设规模之大、质量之好、标准之高,给大家留下了深刻印象。通辽市自三北工程启动以来,林草植被持续增加,累计造林保存面积1000多万亩,森林覆盖率由1978年的8.9%提高到2001年的20.9%;治理水土流失面积900万亩,沙化土地面积减少了1200万亩,实现了人进沙退;800万亩农田,1100万亩草场得到林网、林带的保护,粮食年总产达到35亿公斤,牲畜存栏达到673万头,较以前有大幅度提高,取得了良好的生态、经济和社会效益,有力地促进了区域经济发展,加快了农牧民脱贫致富步伐。通辽市工程质量管理工作,主要有以下五个特点:一是始终坚持“生态立市”的发展战略,把生态工程建设真正摆上了党委、政府的重要议事日程。二是坚持质量第一方针,把质量作为检验工程建设的首要标准,把质量管理贯穿于工程建设的全过程。三是坚持把工程质量与考核各级领导干部的政绩挂钩,实行“质量上、效益上、干部上,质量下、效益下、干部下”的奖惩措施,近几年来,用于奖励的资金400万元,提拔重用政绩突出的干部128名,警告、免职、调整干部36名。四是坚持科技兴林,积极采用先进适用造林技术、抗逆性强的乡土树种、灌木树种,大力推广生物经济圈、生态经济沟等多种建设模式,造林保存率由过去的50%提高到70%。五是坚持“严管林”,狠抓森林管护,巩固建设成果。通辽市的实践证明,在恶劣的生态环境面前,人们不是无所作为的,也不是无能为力的,只要我们遵循自然规律,发扬艰苦奋斗、持之以恒、顽强拼搏的精神,恶劣的生态环境是能够改善的,沙化土地是可以治理的。下面,我就三北工程质量管理工作,讲四点意见,供大家讨论。一、三北工程开创了我国生态工程建设的先河,在质量管理中积累了丰富的经验改革开放之初,党中央、国务院从中华民族生存与发展的长远大计出发,做出建设三北防护林工程的重大战略决策。20多年来,在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下,各级党委、政府广泛发动,三北地区广大干部群众发扬“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”的三北精神,与恶劣的生态环境顽强抗争,共完成造林3.3亿亩,使建设区20%的沙化土地得到初步治理,40%的水土流失面积得到基本控制,64%的农田实现了林网化,取得了重大阶段性成果。回顾三北工程建设的历程,不仅取得了巨大的成就,为今后的工程大发展奠定了良好的基础,在质量管理方面也积累了丰富的经验。第一,走生态经济型防护林体系建设的路子,是提高工程建设质量的关键总结回顾经验教训,凡是把生态建设和农牧民利益紧密结合,既有生态效益,又有经济效益,工程就有生命力,就能持续发展。马克思说过:“任何伟大的目标如果不和个人利益相联系,都将一事无成。”三北工程区的许多地方始终坚持生态经济型发展模式,突出农民的物质利益,把不断增加农民收入,融进工程建设的宏伟目标之中,使生态建设同农民群众联利连心、共生共荣,激发了广大干部群众提高工程质量的内在动力,创造了全社会关注工程质量效益的外部环境。山西昕水河流域是三北工程的生态经济型防护林体系示范区,经过20多年的建设,取得了显著的生态、经济和社会效益。与1978年相比较,有林地面积达到600多万亩,翻了一番,林木蓄积量达到400多万立方米,增长了5倍,森林覆盖率由6%增加到32%,提高了26个百分点。控制水土流失面积210万亩,泥沙流失减少了40%。经济林面积达到60多万亩,林果产值突破1亿元,占农业总产值的40%以上,农民人均收入增加7.7倍。广大人民群众用经济林的收入购买“四荒”使用权,进而又加快了三北工程的建设步伐。因此,建设生态经济型防护林体系是加快工程建设,提高质量的关键。第二,制订科学的建设规划,确立科学的技术路线,是提高工程质量的基础科学的规划是工程建设健康有序发展的前提,规划科学与否,决定着工程质量的优劣和建设的成败。80年代中期,根据国务院的指示,林业部编制了三北防护林体系建设总体规划。规划确定的指导思想、建设方针、总体布局、质量标准在工程建设、质量管理中发挥了积极的指导作用。根据三北地区自然条件多样,立地类型复杂的特点,确立了因地制宜、因害设防、分类指导、多种方式相结合的技术路线。实行以林为主,农林牧结合;以生态林为主,多林种结合;以人工造林为主,造封飞结合;以灌木为主,乔灌草结合。各地依据规划和技术路线,把工程建设任务层层分解,落实到山头地块,建成了一批功能齐全、稳定高效的区域性防护林体系,充分发挥了工程的作用和效益,从根本上保证了工程质量。实践证明,科学规划和正确的技术路线是确保工程质量的基础。第三,依靠科技进步,推广适用技术,是提高工程质量的有效途径科学技术是第一生产力,是提高工程质量的关键因素。三北地区自然条件严酷,经济基础薄弱,群众经济承受能力相对较低,只有依靠科技进步,把推广适用技术作为突破口,才能有效提高工程质量。在工程建设中,拿出10%的资金用于适用技术的推广,同时设立了科技进步推广奖,先后推广了深受农民欢迎的先进适用技术1200多项,大幅度地增加了科技含量,提高了工程质量。尤其是推广抗旱造林系列技术,使造林成活率提高20多个百分点;推广飞播造林综合技术,使造林成效提高20%,并突破了年降雨量200毫米以下不宜飞播的“禁区”。第四,完善林业政策,创新机制,是提高工程质量的动力实践证明,在社会主义市场经济体制下,生态工程建设与经营主体的利益结合得越紧,质量就越高、效益就越好。在三北工程建设中,许多地方始终坚持以公有制为主体,多种经济成分并存,国家、集体、个人一起上的建设方针,积极推行承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,加速森林、林木、林地使用权的流转,是贯彻落实“谁造谁有,谁经营、谁受益”政策的重要内容;不断解放思想,完善林业政策,明晰林木产权,创新经营机制,是吸纳社会闲置资金投入工程建设,调动各类经营主体参与工程建设积极性的根本措施。因此,在一些地方出现了“林地当作耕地种,树木当作孩子管”的质量管理新局面。内蒙古截止2001年,全区拍卖宜林“四荒”上千万亩,其中40%已经得到高标准的综合治理,有的成为三北工程建设的精品。第五,弘扬“三北精神”,是提高工程质量的力量源泉三北工程是我国生态建设的一面旗帜。三北精神是中华民族优良传统与时代精神的凝聚与升华。在三北防护林表彰动员大会上,周局长作了深刻阐述。多年来,三北地区的广大干部群众,发扬“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”的三北精神,创建了一批批防风固沙、沙退人进的“生存工程”;保持水土、涵养水源的“生命工程”;护田兴牧,优质高效的“致富工程”。榆林市弘扬“三北精神”,治沙造林1190万亩,创造了年造林300多万亩,保存率达到60%的新记录,使长期危害榆林人民的毛乌素沙地开始造福人类。治沙英雄石光银1984年承包治沙,怀着锁住荒沙、拔除穷根的坚定信心,带领127户贫困农民治理荒沙20多万亩,在毛乌素沙地南沿建成长达100多公里的防风固沙屏障,人均产粮950多公斤,人均收入1800多元,走出了一条“联合治沙、多业并举”的新路子。这些事例充分说明,三北精神是破解生态建设时代难题,提高工程质量的力量源泉。在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到,三北工程在质量管理工作中还存在一些迫切需要解决的问题,主要是:工程质量意识不强,措施不力;工程管理制度不健全、不规范,手段落后;管理方式落后,机制不活;责、权、利不明确,职责不清,产权不清;对质量理解有片面性。这些问题,必须引起我们高度重视,并在今后的工作中作为首要问题加以解决。二、认清林业发展形势,推进五大转变,全面加强质量管理工作在刚刚结束的全国林业厅局长座谈会上,国家林业局局长周生贤同志提出,以六大工程全面启动为标志,我国林业发展已进入全面推进由木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。在这个阶段里,林业正在加速实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的重要转变,这是林业处在这个重要发展时期的主要特征。这五大转变不是凭空想象的,林业建设50年来历史经验的总结,是五大转变提出的历史依据;改革开放以来我国经济社会的发展及我国林业建设的实践,是五大转变提出的现实依据;世界林业的新发展,是五大转变的时代背景。五大转变是新形势下对林业定性定位的科学认识和准确把握,是对以往林业建设指导思想的一次重大战略性调整。在这五大转变中,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是实现五大转变的核心和根本,是统领五大转变的“纲”,抓住了这个“纲”,就抓住了关键,纲举才能目张。第一,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是国民经济和社会发展的必然要求,决定了新时期林业定性定位必须进行历史性转变“以木材生产为主”有着深刻的历史背景。从建国之初到五六十年代,国家的主要任务是医治战争创伤、恢复生产,加速国民经济发展。国家对林业最主要的需求就是保障木材供给,林业的中心任务就是大力生产木材,满足经济建设和战争的需要,为国家提供经济恢复和发展必需的原始积累。木材在保证国家工业、建筑、军事用材的需求,打破国际经济封锁,恢复和发展经济等方面发挥了重要作用。“以木材生产为主”是由当时的政治、经济和社会发展阶段所决定的,有其存在的历史意义和必然性。从上世纪70年代末期到90年代后期,以邓小平倡导全民义务植树运动、三北防护林体系建设工程的实施为标志,我国林业进入了一个新的发展时期,在生产木材的同时,逐步加强了对森林资源的保护,开展了大规模的造林绿化工作,陆续启动了一批林业生态建设工程,强调林业“既是重要的基础产业,又是重要的社会公益事业”,提出了建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标。生态建设的地位和作用日趋显现。但林业以木材生产为主的特性并没有本质性改变。世纪之交,社会经济发展对林业的要求发生了巨大变化,使林业建设的宏观环境随之改变。一是生态问题的日渐突出,使国民经济社会发展对森林的需求发生重大变化。我国生态环境“局部治理、整体恶化”的趋势尚未得到根本扭转。全国水土流失面积达356万平方公里,占国土面积的36.9%,年流失土壤50亿吨。我国有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地面积174.3万平方公里,并以年均1.04万平方公里和3436平方公里速度在扩展。野生动植物种急剧减少,15%—20%的动植物种濒临灭绝。可以说,生态环境日趋恶化的现实,正在缩小着中华民族的生存空间,构成了我国经济社会发展的严峻挑战。基于森林在维护生态平衡、保护自然生态、改善生态环境方面的巨大作用,保障国土生态安全,成为国民经济和社会发展对林业的第一位要求。二是经济增长模式的转换,使国民经济发展对林业的要求发生根本改变。随着人们对生态意识的提高,追求可持续发展已成为世界经济发展的大趋势。经济的可持续发展,首先是自然资源和环境的可持续发展,生态问题已经成为国民经济可持续发展最重要的制约因素之一。林业在经济、资源、环境协调发展中的基础地位日益凸显。三是科学的进步和思想观念的更新,使社会公众对林业作用的认识全面提高。科学的发展,使人们对生态环境和对森林的认识逐步深化,越来越多的公众意识到,生态环境是社会经济健康发展和持久发展最重要的保障因素之一,森林是陆地生态系统的主体,是保持生态平衡、维护生态环境最重要的物质载体,它的生态效益价值远远大于生产木材的经济价值。生态消费以及森林生态系统的多种功能、多种效益越来越受到人们的高度重视。第二,以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是世界林业发展的大趋势,是中国林业实现可持续发展的必由之路世界林业的发展如同全球的森林有着共同的属性一样,有其内在的发展规律。尽管各国由于社会经济发展水平不同而导致林业发展阶段的不同,林业发展道路各具特色,但是也都必然遵循世界林业发展的共同规律。纵观世界林业发展的历程,可以清楚地看到,我国大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,完全符合世界林业发展的客观规律,是世界林业发展的大趋势。世界林业发展,主要经历了森林的原始利用阶段(19世纪70年代之前)、森林的工业利用阶段(19世纪70年代至20世纪90年代)和森林的可持续利用阶段(20世纪90年代以来)。不同的森林利用阶段与不同的社会经济发展水平相适应,产生不同的经营目标。原始利用阶段的目标是为获取燃料、家庭和军事用材,和为农业生产、野生动物栖息或家禽家畜的饲养,对森林进行无节制的砍伐。工业利用阶段的目标是木材的永续生产和经营者利润的最大化,森林经营活动主要是以木材生产为中心。进入可持续利用阶段,在现代生态学理论的指导下,森林经营开始转向以建立完整、高效、稳定的森林生态系统为主要目标,生态环境保护和改善、生物多样性及物种与基因保护、改善和提高人类生活质量逐渐成为林业经营的主要任务。回顾世界林业走过的历程,可以发现,世界林业发展的总体趋势,是从以重视经济利益为主逐步转向重视生态效益和社会效益为主。重视和加强生态环境建设已成为世界林业发展的潮流。一些林业发达国家,在可持续发展理论的指导下,林业发展已开始走向可持续发展阶段。我国是世界上最大的发展中国家,也是世界林业大国。我们必须适应世界林业发展的客观规律,坚定不移地把生态建设作为新世纪林业发展的第一要务。第三,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是林业自身发展的必然选择,林业的主要任务必须进行战略性调整面对新时期新形势对林业的新要求和世界林业发展的大趋势,我们果断地提出“大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的转变”,就是顺应历史发展潮流,对新时期林业建设的指导思想做战略性的大调整。我国林业经过50多年的建设,取得了辉煌的成就。森林覆盖率由建国初期的8.6%上升到16.55%,提高了近8个百分点。全国人工造林保存面积为7亿亩,居世界第一位。据第五次(1994—1998年)森林资源连续清查结果,我国森林面积为23.8亿亩,森林蓄积量为112.7亿立方米,实现了森林面积和蓄积量的双增长。林业产业体系建设也取得了巨大成绩,2001年全国林业产值4090亿元,平均增速16%。但是,我国林业发展水平与国民经济和现代化建设的要求,差距还很大。一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。我国森林面积位居世界第5位,但只占世界森林面积的4.1%,森林覆盖率比世界平均水平的29.6%低了近13个百分点,仅为世界平均水平的63%,蓄积量位居世界第7位,却不到世界森林蓄积总量的3%;我国现有森林蓄积量平均每公顷只有78.06立方米,为世界平均100立方米/公顷的78%;林分年生长量每公顷为3.3立方米,仅为林业发达国家的50%。二是森林结构不合理。林业用地有效利用率只有52%;用材林面积占77%,限制了森林多种功能的正常发挥;中幼林面积占71.12%,可采资源面积不足全国林分总面积的10%,年均3.7亿立方米的消耗量中,中幼龄林占了56.6%。三是造林绿化质量低,发展速度慢。新中国成立以来,我国森林覆盖率由8.6%提高到16.55%,如果按此速度推算,要完成《全国生态环境建设规划》确定的把森林覆盖率提高到26%的任务,需要100多年的时间。四是林业产业发展滞后。林产品供需矛盾突出,进口木材及制品折合成原木数量已由1981年的840万立方米增长到2001年的7000多万立方米,成为世界林产品进口大国;我国的木材综合利用率只有60%左右,而世界发达国家已达80%以上;我国林业产业的第一产业比重高达67.2%,但发展后劲不足;第二产业比重29.1%,且过于分散,竞争力不强;第三产业比重只有3.7%。林业产业发展的落后,使得林业经营的经济效益很低,无法从林业内部对生态建设提供有力的支持。因此,我们必须适应新形势、新任务的要求,对林业建设的指导思想进行调整,把生态建设放在林业工作最重要、最核心的位置,也就是说,要把生态建设作为林业建设的首要任务。全力推进并早日实现五大转变,是今后一个时期我国林业工作的指导方针,是实现林业跨越式发展的思想和路线保障,必须要在工程建设中全力推行,全面贯彻落实。推进五大转变、实现林业跨越式发展,六大工程是载体,核心是工程建设的速度、规模和质量。推进和实践五大转变,迫切需要加快生态工程建设速度,尽快增加林草植被,但这个速度必须是在保证质量前提下的速度,不讲质量的速度,是没有效益的速度。因此,我们必须要以五大转变的思想为指导,正确处理好速度与质量、效益的关系,坚持质量第一的方针,强化质量管理,积极推进由数量扩展向质量效益转变,全面提高工程建设质量。三北工程建设的历史长、基础好,在推进五大转变、加强质量管理中,应该而且必须要发挥先导示范作用。三、充分认识加强三北工程质量管理的重要性、必要性和紧迫性三北工程是我国建设范围最广、规模最大、建设期限最长的林业生态建设工程。三北工程建设的成败关系到林业跨越式发展的进程,关系到我国国土生态安全,关系到我国经济社会可持续发展和中华民族的生存与发展。三北工程建设的成败最终取决于工程建设质量。我们只有将三北工程建成高质量、高标准的优质生态工程,才能无愧于我们的子孙后代。党的第三代领导集体对质量问题十分重视,江总书记早就指出,质量第一是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。朱镕基总理强调,质量代表一个国家的形象,一个民族的精神,质量工作是千秋万代的民族事业。因此,我们一定要按照中央领导同志的指示精神,从实践“三个代表”重要思想的高度,从改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展的要求出发,充分认识加强工程质量管理,提高工程建设成效的重要性、必要性和紧迫性。要充分认识加强三北工程质量管理在实施西部大开发战略中的重要性实施西部大开发战略,是党中央、国务院面向新世纪做出的一项重大战略决策,并明确强调生态环境建设是西部大开发的根本和切入点。恶劣的生态环境严重制约了西部地区经济和社会的发展。西部地区沙化土地面积166.28万平方公里,占全国的95%;西部地区水土流失面积285万平方公里,约占全国的80%;西部地区25度以上的陡坡耕地有6440万亩,占全国陡坡耕地的70%。因此,实施西部大开发战略,必须首先要改善西部的生态环境。三北工程是改善西部生态环境的主体工程。三北工程建设的质量直接影响到西部生态环境的改善,进而影响到西部大开发战略的实施。建设高质量的生态工程是实施西部大开发战略赋予三北工程建设的历史使命。只有坚持质量第一的方针,加快工程建设进程,提高工程建设质量,才能为西部大开发战略实施提供良好的环境支撑。要充分认识加强三北工程质量管理在改善我国生态环境中的紧迫性三北工程是在我国生态环境最脆弱的地区实施的林业重点工程。在我国,这一区域风沙危害最频繁、水土流失最严重、林草植被最稀少,是我国生态建设的核心区。同时,也是我国重要的革命老区、少数民族聚居区、内陆边界线最长、经济发展相对滞后、贫困人口比重最大的地区。三北工程覆盖面大、战线长,工程建设涉及13个省、自治区、直辖市的590个县,幅员总面积405.39万平方公里,占国土面积的42.2%。三北工程也是在我国自然条件最为恶劣的地区实施的林业工程,工程区干旱少雨、土壤贫瘠、水源缺乏,工程建设任务重、难度

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