李育材副局少正在齐国退耕借林任务座道会上的

2020-03-15 09:42 来源:未知

这次全国退耕还林工作座谈会的主要内容是,以十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,全面总结前一阶段的退耕还林工作,通报2003年管理实绩核查情况,进一步分析当前退耕还林工作面临的新形势、新任务和存在的问题,安排部署明年及今后一个时期的退耕还林工作,稳步推进退耕还林工程建设。明天,生贤同志还要到会做重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见,供大家讨论。一、充分肯定退耕还林工作取得的成绩,客观地总结工程建设的基本经验和存在的问题退耕还林是一项全新的工作,存在着经验不足、建设任务重、操作难度大等困难。5年来,在党中央、国务院的正确领导下,在有关部门的密切配合下,在地方各级人民政府的精心组织下,在林业部门广大干部、职工的辛勤劳动下,在广大人民群众的积极参与下,退耕还林工作进展顺利,并取得了明显的成效。今年3月,受原国家计委委托,中国国际工程咨询公司对退耕还林工程进行了中期评估。中咨公司组织专家实地调研、抽查、测验、研究分析,走访有关部门,并召开有各方专家、部门和地方代表参加的评估会议,最后的评估报告认为:党中央、国务院关于退耕还林的决策正确,各项政策优惠、具体,家喻户晓,各项制度严格,各级领导重视,工程进展顺利并已初见成效,政策贯彻落实得较好,干部拥护,农民满意;同时,要总结经验,改进工作,继续搞好退耕还林工程。这是对退耕还林工程的客观评价,也是对“主管全国退耕还林的实施工作”的林业行政主管部门所做工作的充分肯定。我们要在现有工作的基础上,进一步总结退耕还林的基本经验和做法,及时解决工程实施中存在的问题,推动退耕还林事业的不断前进。退耕还林政策深入人心,充分调动了广大农民群众参与的积极性解放以后,由于大面积毁林开荒造成了严重的水土流失,党和政府早就号召要禁开陡坡并退耕还林。1982年国务院发布的《水土保持工作条例》、1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》、1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》以及1984年《中共中央国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》、1985年《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》等法律、文件,都规定陡坡耕地要退耕还林。但尽管号召了、组织了,成效不大,症结在农民的吃粮问题没有办法解决。1998年特大洪涝灾害发生后,党中央、国务院适时提出了“封山植树、退耕还林”等灾后重建32字方针,1999年又提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的退耕还林具体政策措施,做出了实施退耕还林的重大决策。国家提供粮食和现金补助,解决了退耕农民的实际困难,特别是退耕还林政策具体透明、利益直接,使工程区广大干部和农民群众不仅认识到退耕还林十分重要,而且与农民脱贫致富和本地区经济发展密切相关。退耕还林使农民有条件摆脱那种倒山种地、面朝黄土背朝天的繁重体力劳动,从过去广种薄收、传统粗放经营的生产方式中解放出来,走上少种、优质、高产、高效的农业生产路子,走向二、三产业。退耕还林政策既照顾了群众的眼前利益,又考虑了群众的长远利益。广大干部和群众退耕还林的积极性普遍高涨,近两年在任务量大幅度增加的情况下,各地基本上按时完成了国家下达的计划任务。退耕还林责任到位,各级政府高度重视退耕还林工程一开始就实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省,由省级政府对工程负总责。各级政府和有关部门把退耕还林工作作为当前生态建设和农村工作的大事来抓,主要领导亲自过问,分管领导具体负责,并实行领导干部分片包干责任制,及时研究解决工程实施中的重大问题,不断探索新路子、新机制、新模式,确保了退耕还林工程健康推进。为把“五到省”的要求落到实处,2002年退耕还林工程全面启动后这两年,我局每年都与各省人民政府和新疆生产建设兵团签订退耕还林工程建设责任书,明确各自的职责,并通过退耕还林工程管理实绩核查和造林实绩核查,定期向各省通报责任书的执行情况。各工程省区从省到地、县、乡政府,都层层签订了责任状,落实目标责任制,并把工程建设成效作为考核各级领导干部政绩的重要内容。一些地方推行“双线”目标责任制,做到一名行政干部和一名林业技术人员承包一个区域。按照《退耕还林条例》的规定,县级人民政府或委托乡级人民政府与退耕农户还签订了合同,把具体任务落实到了山头地块和每个农户。退耕还林责任的落实,保证了工程的顺利实施。退耕还林工程管理逐步规范,基本走上了法制化管理的轨道退耕还林工程实施过程中,国家林业局围绕作业设计、种苗监管、生态林与经济林的认定、检查验收、档案管理等环节制定出台和修订完善了一系列管理办法、规程和标准,有关部门也制定了退耕还林粮食供应、农业税政策、资金管理等相关管理办法,有效地规范了工程管理。各地在认真贯彻执行国家政策及办法、规程、标准的同时,结合当地实际制定了相应的细则,强化了工程管理。一些地方在工程建设中积极推行招投标制和工程监理制,由过去的结果管理转变为过程管理,确保了退耕还林工程建设的质量和效益。为规范退耕还林工程的监理,今年7月国家林业局颁布了《退耕还林工程建设监理规定》。为了把实践证明行之有效的党中央、国务院关于退耕还林的政策用法规形式固定下来,国务院于去年底制定颁布了《退耕还林条例》,从总则、规划和计划、造林管护与检查验收、资金和粮食补助、其他保障措施、法律责任等方面规范了退耕还林活动,为保护退耕还林者的合法权益、巩固退耕还林成果提供了有力的法律保障。退耕还林工程建设进展顺利,质量稳步提高1999—2001年,三年试点累计完成退耕还林任务3455.1万亩。据2003年国家造林实绩核查,1999年、2000年、2001年的退耕还林面积核实率分别为98.2%、99.8%、99.3%,核实面积合格率分别为97%、90.5%、93.4%,各地较好地完成了试点任务。通过试点实践,积累了经验,完善了政策和各项管理办法,为退耕还林工程的全面实施奠定了工作基础。2002年,退耕还林工程在25个省和新疆生产建设兵团全面开展,全年分三批共安排退耕还林任务8593万亩,其中退耕地造林3970万亩、宜林荒山荒地造林4623万亩。据2003年国家造林实绩核查,2002年退耕还林面积核实率、核实面积合格率分别为95.8%和89.6%。2003年,国家安排退耕还林任务10700万亩,其中退耕地造林5050万亩、宜林荒山荒地造林5650万亩。各地克服“非典”等不利因素的影响,认真贯彻落实《退耕还林条例》,强化工程管理,工程进度比去年明显加快。据统计,截止到11月底,共完成退耕还林任务10018万亩,占全年计划任务的93.6%,其中,退耕地造林4809万亩、宜林荒山荒地造林5209万亩,分别占计划任务的95.2%和92.2%。北京、内蒙古、辽宁、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省已全面完成计划任务,山西、吉林、湖北、四川、贵州、云南6省已完成计划任务的95%以上,预计除少数省由于季节原因要等到今冬明春完成今年计划任务外,绝大部分省能在年底前按计划完成任务。退耕还林工程建设初见成效目前,退耕还林已涉及到1800多个县的2000多万农户、9000多万农民。通过近五年的实施,退耕还林工程建设成效比较显著,初步产生了良好的生态、经济和社会效益。一是初步改善了工程区的生态环境。已经安排的2.27亿亩退耕还林任务完成后,增加的林草面积相当于工程省区林草覆盖率平均增加2个多百分点。目前,先期开展退耕还林的地区,水土流失和风沙危害状况已明显减轻,输入江河的泥沙量明显减少。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与退耕前的1998年相比,有林地面积平均增长8.4%,森林覆盖率平均提高2个百分点,水土流失面积平均下降6.1%。据四川农业大学在天全县的观测结果,退耕地还林2—3年后的径流含沙量,比同一地区农耕地减少22%—24%。据水利部门监测,黄河龙门水文站在年径流量近似的情况下,输沙量由1998年的4.48亿吨降为2002年的2.35亿吨,减少了47.5%。据黄河水利委员会遥感监测中心的监测结果,1997年7月到2002年7月5年间,陕北延安、榆林地区的植被中,高覆盖度的面积增加1014万亩,覆盖率提高了8.45个百分点;裸地及低覆盖度的面积减少936万亩,降低了7.81个百分点。二是增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐。目前,9000多万退耕农民人均退耕1.1亩,人均累计获得国家粮食补助247公斤、生活补助费40元,直接增加了农民收入。特别是,退耕还林将农民从耕种坡耕地和沙化耕地上解放出来,腾出劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工,拓宽了增收渠道。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与1998年相比,农民人均纯收入平均增长9.4%,其中退耕还林对退耕农户人均纯收入的贡献率为14.1%,对低收入退耕农户人均纯收入的贡献率为31%;退耕还林地区农村耕作劳动力平均减少4.8%,外出务工人数平均增长15.3%。三是促进了农村产业结构调整和地方经济发展。各地在确保生态目标的同时,积极探索多种生态经济型的治理模式,培育绿色产业,发展特色经济,并大力建设基本农田,发展舍饲圈养和农村能源,走上了“粮下川、林上山、羊进圈”的良性发展道路,使以种植业为主的粗放农业向集约农业、林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡。同时,退耕还林工程的实施,促进了大量资金和先进技术流向山区,一些公司或个人利用农村广阔的土地和充足的劳动力,采取租赁土地造林种草,提供种苗、种畜、技术以及部分资金并回收产品等形式,实行公司+基地+农户,提高了农业产业化经营水平和土地产出。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与1998年相比,耕地面积减少6.3%,粮食作物产量下降3.6%,而经济作物产量增长5.3%;农牧渔业总产值中,农业所占比重下降了8个百分点,林业所占比重提高了1.7个百分点,畜牧业所占比重提高了8个百分点,种植业结构得到较大调整,特别是通过退耕还草和林下种草并实行封山禁牧,牧草产量和产值3年增长118%,带动了畜牧业的较快发展。四是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施,广大干部群众进一步认识到了退耕还林、改善生态的重要性,参与退耕还林和其他生态建设工程的积极性大大提高,加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。一些地区的干部群众从连年遭受自然灾害中觉悟到,生态环境恶劣是其贫困的根源,提出“与其年年救灾、以粮保命,不如扩大退耕还林、以粮换生态”。据甘肃省调查,农民对退耕还林工程的认知率达99%,90%以上的农民支持退耕还林工程。退耕还林管理复杂,林业部门付出了艰辛的劳动退耕还林是一项涉及面广、政策性强、建设任务重、延续时间长、群众参与程度高的宏大生态建设工程,这就决定其工作量的庞大。特别是退耕还林工程面对的是千家万户,农民群众是这项工程的建设主体,也是受益主体,因此要求退耕还林的各项方针政策和技术措施必须落实到户。即政策宣传要到户,任务分配要到户,规划设计要到户,技术培训要到户,苗木供应要到户,粮款兑现要到户,林权发证要到户,管护措施要到户,责任义务要到户。林业部门从合同签订到规划设计、从苗木供应到组织造林、从技术指导到检查验收、从钱粮兑现到建立档案等各个工作环节都要与农民打交道,任何一个环节的工作做得不深、做得不细、做得不扎实,都将影响农民的切身利益和国家的投资效益。各级林业部门的干部和技术人员克服工作经费严重缺乏的困难,顶着巨大的工作压力,走村串户,跋山涉水,付出了智慧、心血和汗水。工程实施以来,各工程县林业部门绝大部分人力、物力和财力都用到了退耕还林工程上,一些林业局造林、验收期间除留一人值班外,其他工作人员全部深入到了基层。当然,我们的辛劳没有白费,退耕还林工程的“有为”给林业部门带来了“有位”,极大地提高了林业的社会地位,树立了良好的行业形象,促进了林业的跨越式发展。同时,我们还要清醒地认识到,尽管退耕还林工程总体上进展顺利,取得了很大的成绩,但由于退耕还林工程的复杂性,工程实施中还存在不少问题。二、统一思想,提高认识,进一步增强新形势下搞好退耕还林工作的责任感全面建设小康社会赋予了林业新的内涵针对我国生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾突出的问题,党的十六大将“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一,并强调西部大开发“要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”。“五个统筹”之一就是统筹人与自然和谐发展。“五个坚持”之一就是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。因此,全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制为林业建设指明了方向,赋予了林业新的内涵,要求林业建设在实现我国可持续发展中发挥越来越重要的作用。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而又艰巨的历史任务。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议对退耕还林工作提出了新的更高的要求中共中央、国务院颁布的《关于加快林业发展的决定》,是当前和今后一个时期指导我国林业改革和发展的纲领性文件。全国林业工作会议是学习、贯彻、落实《决定》的重要会议。《决定》和全国林业工作会议从多方面对退耕还林工作提出了新的更高的要求,是当前和今后一个时期退耕还林工作的行动指南。一是《决定》确定了林业在全面建设小康社会、实现我国经济社会可持续发展中的战略地位,要求我们进一步提高退耕还林对实现全面建设小康社会奋斗目标、实施可持续发展战略以及实现林业跨越式发展的重要意义的认识,充分认识到退耕还林事关我国经济社会发展的全局、事关西部大开发的大局、事关我国生态建设的大计、事关林业“三步走”战略目标的实现。二是《决定》指出生态需求已成为社会对林业的第一需求,要求退耕还林必须进一步坚持生态优先的原则,更加突出建设重点。三是《决定》确定了我国林业“三步走”的奋斗目标,对保质保量完成退耕还林任务提出了更高的要求,退耕还林要为实现林业“三步走”的战略目标做出更大的贡献。四是《决定》指出加快林业发展要坚持尊重自然和经济规律,因地制宜。实施退耕还林工程要科学设计,因地制宜,讲求科学,注重实效,要始终遵循生态适应性规律和地域分布规律,做到宜林则林、宜草则草,宜乔则乔、宜灌则灌,大力发展生态经济型林业,实现生态效益最优、经济和社会效益最佳。五是《决定》强调要切实落实对退耕农民的有关补偿政策,要求我们严格执行国家政策,保证退耕农民能及时、足额地得到应有的补助。六是《决定》指出退耕土地还林后,要依法及时办理相关手续,要求我们加快林权登记发证进度,明晰产权,落实“个体承包”政策,保护退耕还林者的合法权益。七是《决定》强调退耕还林要“鼓励结合农业结构调整和特色产业开发,发展有市场、有潜力的后续产业,解决好退耕农民的长远生计问题”,要求我们高度重视农民生计和后续发展,实现长治久安。八是温家宝总理在全国林业工作会议上明确提出,“退耕还林工作要总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进”,为我们做好退耕还林工作指明了方向。认清形势,把退耕还林工作放到国民经济和社会发展全局中统筹考虑我国人多地少,有数量庞大的农民、农村务工人员和农村剩余劳动力。“三农”问题一直是中央最关注的问题之一。“三农”问题最重要的是土地问题。耕地不仅是农民最基本的生产资料,而且是农民最基本的生活保障。最近中共中央和国务院召开的一系列会议要求我们,既要切实巩固退耕还林成果,稳步推进退耕还林工程建设,防止水土流失和风沙危害,改善生态环境,统筹人与自然的和谐发展,为全面建设小康社会做出应有的贡献;又要在退耕还林过程中严格限定退耕地的范围,禁止基本农田退耕,保护粮食生产能力,并在退耕还林地区加强基本农田和农田水利建设,加快中低产田改造,提高基本农田的质量,提高粮食综合生产能力。正如温家宝总理在全国林业工作会议上指出的那样,“粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力,才可能继续推进退耕还林,巩固退耕还林的成果。”近几年我国林业得到快速发展的重要前提,就是我们坚持把林业放到国民经济和社会发展的全局中统筹考虑,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。退耕还林作为林业工作的一个重要组成部分,也必须放到国民经济和社会发展的全局中去统筹考虑。从讲政治、讲大局、讲科学的高度,从国民经济整体和人民群众的根本利益出发,把握全局,是退耕还林工作需要遵循的基本方针,也是实事求是、与时俱进精神在退耕还林工作中的具体体现。因此,在新形势下,我们要转变观念,将思想统一到中央决策上来,把握全局,正视并及时解决退耕还林工程实施中存在的问题,巩固已有退耕还林成果,促进退耕还林工程的健康发展。一是思想观念上要由量的快速扩张向质的稳步提高转变。要从规划设计、施工、管护、检查验收等环节注重工程的质量,以达到生态效益最优、经济和社会效益最佳,在抓好新造林的同时,通过补植补造、抚育管护等措施提高已完成退耕还林任务的建设成效。二是工作方法上由广泛发动、抓工程进度向突出重点、抓成果巩固转变。退耕还林工程全面启动后,年度计划任务较大,各地将主要精力放在宣传发动、抓工程进度和抓任务完成上。2004年,国家将减少退耕地造林任务,在巩固已有退耕还林成果的同时,新安排退耕地造林任务一定要突出重点。同时,我们要充分认识到明年退耕还林任务减少,一些县、一些乡镇不安排新增退耕地造林任务,并不等于工程的停止。因为,退耕还生态林国家要补助8年,以后每年都要进行抚育管护、检查验收、政策兑现等工作,确保“稳得住、不反弹”。2004年退耕地造林任务减少也为我们提供了一个有利时机,就是要腾出精力对前几年的工作进行全面整改,巩固已有的2.27亿亩退耕还林成果,提高工程建设成效。胡锦涛同志经常讲,群众利益无小事。退耕还林工程事关9000多万农民的切身利益和国家的长治久安。作为退耕还林工程实施的主管部门,我们承担着十分艰巨的历史责任。退耕还林各项工作既要立足当前,又要着眼长远;既要重视生态环境的改善,又要重视退耕还林地区的全面发展;既要重视当前造林任务的完成和政策兑现的到位,又要重视退耕还林成果的巩固和后续产业的发展。我们的工作不能只着眼于部门利益和地区利益,要着眼于国家利益和全局利益,一切工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验;否则,我们将会成为历史的罪人、人民的罪人。因此,大家要统一思想,耐心细致地做好基层干部和群众的思想工作,不能因为明年退耕地造林任务减少就不重视退耕还林工作,不能有丝毫的松懈和麻痹,我们要抓住时机,强化管理,提高质量,巩固成果,完善政策,稳步推进,把退耕还林工作提高到一个新的水平。三、进一步强化管理,切实巩固已有成果,稳步推进退耕还林工程建设2004年,退耕还林工作要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针,深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照“总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进”的总体要求,狠抓成果巩固、规范管理、政策落实和后续发展工作,稳步推进退耕还林工程建设。采取有效措施,切实巩固已有退耕还林成果质量是

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