张建龙副局少正在国度林业局党组实际教习中间

2020-03-15 09:42 来源:未知

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坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和认真落实科学发展观,对于我国建立完善的社会主义市场经济体制,实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标,具有重要的现实意义和深远的历史意义,对于推动和促进林业事业发展具有重要指导作用。周生贤局长在《坚持科学发展观,正确处理林业发展中的几个重要关系》的讲话中,就如何用科学发展观指导林业实践,处理好六大关系,已有了非常全面、深刻的阐述。结合学习周局长的讲话,我想从以下方面,就如何贯彻落实科学发展观、加快林业发展谈点体会。一、始终坚持把加快发展作为林业工作的第一要务发展是人类进步的永恒主题,是中国解决一切问题的关键。用科学发展观指导林业工作,必须首先坚持把加快发展作为林业工作的第一要务。加快发展是改变林业生产力落后状况的客观需要。小平同志提出了“我们的社会主义制度还处在初级阶段”的科学论断。在初级阶段理论指导下,国家林业局党组对我国林业发展现状做出了科学判断:我国林业处在社会主义初级阶段的较低层次,与世界林业发达国家和国内其他行业相比,我国林业仍很落后。一是森林资源总量不足,且分布不均。西北大部分省区和内蒙古西部地区森林覆盖率不足5%,生态局部治理、整体恶化的状况没有根本改变。沙漠化、水土流失、温室效应、旱涝灾害严重。二是国有林业不景气。国有林区可采资源已近枯竭,被迫寻找新的出路;国有林场和苗圃2/3以上处在勉强维持或十分贫困的状态。三是林业系统工业企业竞争乏力,资产负债率过高,经济效益下滑。2002年林业系统国有独立核算大中型工业企业总资产贡献率仅为4%,成本费用利润率只有3%,企业经济效益综合指数下降,与全国规模以上工业企业经济效益比较差距进一步拉大。四是林区山区人民群众生活水平低。广大农民收入增长十分缓慢,生活仍比较困难,贫困人口仍占有较大比重。五是在大农业中的林业发展相对滞后。林业在大农业总产值中所占比重多年来几乎没有发生变化。正确认识我国林业所处的发展阶段,解决林业自身面临的主要矛盾和问题,关键靠发展。新时期,林业被历史地推到了国民经济和社会发展的战略地位,正如《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出的那样:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”抓住历史机遇,林业必须加快发展,实现跨越式发展,以增加森林产品和服务的有效供给并满足社会对林业的多样化需求。加快发展是全面建设小康社会对林业的迫切要求。进入新世纪,我国经济实力显著增强,市场供求格局发生了根本性变化;经济结构实现重大调整,工业化进入中期发展阶段;改革开放取得突破性进展;人民生活水平显著提高,已跨入总体实现小康、迈向全面建设小康社会的新阶段。我国经济社会的快速发展,使得社会需求正在发生深刻的结构性变化,消费层次的上升速度明显加快。国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,对林业发展提出了更高的要求。一是经济建设和人民生活对林业的需求总量加大。从生态需求来看,森林总量远不能满足需要,从林产品需求看,每年都在以较快速度上升。二是林业在这一时期的建设任务变为多层次、多目标。社会对林业的需求正由过去单一的经济需求,逐步发展为提供持续的生态效益、林产品和生物材料以及森林文化等多样化的需求,林业建设任务也随之丰富起来。三是经营林业正在成为新的投资增长点。随着经济的发展,一些经济较为发达的地区和城市,基本摆脱了经济上对森林的依赖,但对林业的新需求开始自发形成,森林作为一种重要的不动产开始得到投资者的青睐,森林的流转和交易活动逐渐增加。四是发展林业正在成为广大农民脱贫致富的重要途径。在一些经济相对落后的地区,由于农民的生产生活依然没有摆脱对森林资源的依赖,林业成为改善农民生产生活条件、增加收入和就业的重要方面。五是国家对生态建设的投入明显增加。社会经济发展水平的提高,综合国力的增强,为林业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。加快林业发展已经具备了基本前提和条件,也体现了全面建设小康社会对林业的现实要求。加快发展是我国林业应对全球化趋势的战略选择。地球上的大陆被100多个大小不同的国家或地区所分割,但地球只有一个,世界人民共同依赖的生态系统、森林资源和经济发展是统一的,是一个相互影响的整体。随着当今世界信息传播和人口流动越来越便捷,地球正变得越来越小,全球化不仅成为一个名副其实的事实,更是一个必然日益强化的趋势。生态、资源和经济的全球化已经对我国林业产生了深刻的影响,并不断向深度和广度扩展。一是生态全球化的影响。人类的生态需求是共同的,全世界所有的人都需要一个人与自然和谐相处的生态系统,为人类生存与发展提供物质基础和环境功能。每个国家生态的恶化与全球生态状况是相互影响的。森林大面积被毁,其导致的自然灾害不会停留在一个地方;热带雨林消失了,受害的不仅仅是当地人民;温室气体排放导致的温室效应,并不是仅对某一块大陆或国家产生危害。随着解决生态问题国际化进程的加快,我国作为国际社会的一员,必须把本国的生态治理与解决全球生态问题同步进行,这是我国履行国际义务的必然要求。二是森林资源全球化的影响。地球上所有的国家对森林资源的需求是共同的。各国在发展经济过程中都需要木材、纸张、林副产品等。因此,森林资源在全球范围内的配置对世界各国林业发展都产生了很大影响。伴随着全球森林的不断减少,世界各国对森林的战略储备和保护更加重视,对木材尤其是珍贵木材及其产品的贸易管理更加严格。国际形势要求我国林业必须加快发展,加强森林资源保护和培育,扩大森林资源总量,使我国林业发展适应森林资源全球化发展趋势。三是经济全球化的影响。经济全球化是21世纪人类社会发展的必然趋势。各国经济发展日趋国际化,不仅一国的经济增长对另一国的经济增长不断产生影响,而且一国的经济增长也要依赖于生产要素的国际流动、国际市场需求的扩大和他国的经济增长。我国加入WTO之后,林产品最晚在2020年前就要完全进入全球市场,面对全球市场的激烈竞争,我国林业必须加快发展才能在全球竞争的大格局中立于不败之地。生态、资源和经济全球化是一把“双刃剑”,对任何国家和人民都有利有弊。机遇与挑战并存,在全球化滚滚大潮的冲击下,不加快发展就永远没有赢的机会。林业的正确选择就是顺应潮流、因势利导、趋利避害,在竞争中发展壮大自己。坚持把加快发展作为林业工作的第一要务,重点要解决好三个问题。1、要把建立人与自然和谐发展的生态系统作为林业发展的主要目标。森林是陆地生态系统的主体,是自然界功能最完备的资源库、生物库、蓄水库、贮碳库、能源库,具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能,对改善生态系统,维持生态平衡,保护人类生存发展的“基本条件”起着决定性的和不可替代的作用。在生态系统中,森林生态系统对人类的影响最直接、最重大、也最关键。离开了森林的庇护,人类的生存与发展就会丧失依托。林业的发展目标决定着整个生态系统的演变趋势。因此,加快发展首先要解决发展目标的问题。以木材生产为主的林业发展目标,最终必将导致生态系统的严重退化,直接威胁人类生存与发展,这是与广大人民群众的根本利益和长远利益相违背的。人与自然和谐发展的生态系统,不是原始社会那种低层次相互和谐的生态系统,而是以发展为前提的高层次和谐发展的生态系统。在这个人与自然和谐相处的生态系统内,人类可以实现“既改造自然,又不破坏自然;既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害”的目标,以便全面长远地为人类创造良好的生存和发展条件。“统筹人与自然和谐发展”的新理念,对我们推进现代化、全面建设小康社会具有极其重要的思想启迪作用和现实指导意义。在新的历史发展阶段,林业发展要达到发展经济和生态保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”的目标,为全面建设小康社会提供物质基础和生态平衡双重保障,就必须以建立人与自然和谐发展的生态系统为最终目标,坚持在发展中保护、在保护中发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2、要坚持把跨越式发展作为林业发展的模式。当前,我国林业的发展遇到了难得的历史机遇,要抓住机遇,延长林业发展的高峰期,再造新优势,寻求新发展,必须走跨越式发展的道路,使林业始终保持一个良好的发展态势。实现林业跨越式发展,必须以实施林业重点工程为主要途径,走以大工程带动大发展的路子。六大林业重点工程的顺利实施必将大大推动林业发展进程,为实现林业发展目标奠定雄厚的物质基础。通过严格保护、大力培育和合理利用森林资源,经过50年的努力,全面建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系,从根本上改变我国生态状况,使我国林业综合实力达到世界中等发达国家水平。3、要兼顾林业发展速度与结构、质量、效益的统一。当前林业发展面临的最突出问题是森林资源的严重不足和分布不均。加大森林培植,加快林业发展速度,是解决当前林业主要矛盾的主要方面,是缓解森林供需矛盾、加强生态保护最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。量的扩张是满足需求的首要措施,质的提高必须以量的扩张为前提。因此,加快林业发展,首先要加快森林资源培植。要紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机,全力加快造林绿化步伐,尽快使森林面积在短期内有一个较大幅度增长,力争全国森林覆盖率在近期内较快增长,为最终解决林业问题奠定坚实的物质基础。同时,要实现林业发展速度与结构、质量、效益的统一,既要保持较快的发展速度,又要着力提高森林资源增长的质量和效益。森林资源是量与质的统一,稳定的森林生态体系要建立在大面积与高质量相统一的基础上。在那些现有资源相对比较丰富以及森林培植已取得阶段性成效的地方,应当尽快把工作重点转移到强化资源保育、重视森林经营和提高林分质量上,不断巩固森林培植的成果。在资源保育工作中,要把加强野生动植物资源、湿地资源和沙区植被资源的保护放到突出位置。二、始终坚持以生态建设为主的林业发展战略当前,全球生态状况不断恶化,人类对地球生态系统的认识不断加深。我国的生态问题也日益突出,解决生态问题已经成为今后一个时期我国林业工作的重中之重。用科学发展观指导林业工作,必须坚持以生态建设为主的林业发展战略。以生态建设为主是对人类进入新的文明时代的科学判断和准确把握。人类文明的历史就是人与自然关系的历史。迄今为止,人类主要走过了采猎文明、农业文明和工业文明阶段。不同的文明发展阶段,由于生产力水平不同、人们的思想意识不同,人与自然的关系也表现出了明显的差别。在原始的采猎文明中,生产力水平低下,采集和渔猎是人们的基本生存方式,人和自然浑然一体,共处在一种原始绿色文明状态。农业文明时期,人类改造自然能力逐渐加强,人与自然的冲突也开始加剧,局部的生态系统受到了严重的破坏。18世纪60年代人类进入了工业文明时期,由于科学技术的巨大进步和生产力的飞速发展,人类征服自然的能力日益俱增,人类在创造日益丰富的物质财富的同时,陷入了空前的资源和生态危机,直接危害到人类生存与发展的大局。随着全球生态状况的不断恶化,人们开始对传统的发展模式和消费方式提出质疑,人类经过深刻的反思后认识到:人与自然的关系是息息相通、相互作用、互利共生、和谐共存的有机统一,人的发展有赖于自然资源,同时自然资源也约束和限制人的发展,人要在维护生态平衡的基础上合理开发自然资源,把人的生产方式、消费方式限制在生态系统所能承受的范围内。高速的经济发展已不再被认为是唯一的或必要的衡量国家水平提高的最重要的尺度,可持续发展战略已被一致接受为人类社会跨世纪的发展战略。人类正在不断规范自身行为,共同走向绿色文明。1991年加拿大政府开始实施耗资30亿加元的5年“绿色计划”,1991年日本推出了“绿色行星计划”。人类已经开始理性地选择最佳的文明发展道路。以生态与经济协调发展、人与自然和谐为特征的现代绿色文明是人类文明的进步,是人类文明的发展方向,是人类文明发展的必然选择。当代中国共产党人准确把握人类文明发展的历史进程,提出以人为本,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是按照马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义认识世界,把握社会主义实践的重大抉择。科学判断和准确把握人类文明进程,要求我们必须树立以生态建设为主的林业发展战略,这是推进绿色文明进程的必由之路。以生态建设为主是对世界林业最新发展阶段的理论思考和正确认识。纵观世界林业的发展进程,经历了五个不同的发展阶段,即森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段、多功能利用阶段和可持续发展阶段。伴随着世界林业的发展进程,人类对森林的认识实现了四次大的飞跃。一是永续利用理论认识到森林资源并非取之不尽,用之不竭,只有在培育的基础上进行适度开发利用,才能使森林持久为人类的发展服务。二是森林多功能论承认非木材林产品和森林的自然保护与游憩价值决不亚于木材产品的价值,而且随着社会需求的变化,前者对于人类的价值会日益增加并上升到主导地位。三是近自然林业理论认识到人力的不当干预虽然可以获得木材的高产,但对生态带来了潜在的负面影响,消除这种负面影响甚至需要付出更大的代价。四是森林可持续经营理论形成了生态优先的理论内涵,其形成过程是森林经营思想从经济优先到生态优先的转变和发展过程。人类对森林的认识是一个渐进的过程,每一次理论上的飞跃都对当时的林业发展产生了巨大的推动作用。可持续发展阶段是当前世界林业的最新发展阶段,它不仅重视和满足当代人的需求,同时顾及后代人的生存和发展;不仅重视和满足生态、经济和社会效益,而且在森林经营中贯穿了生态系统经营的观念和方法,按照生态规律办事,体现了生态建设为主的发展潮流。世界林业发展阶段和发展理论的演变充分说明,以生态建设为主已成为世界林业的发展潮流。正确认识世界林业的理论演变,掌握世界林业发展的阶段特征,要求我们必须树立以生态建设为主的林业发展战略,这是林业迈入可持续发展阶段的必由之路。以生态建设为主是对我国林业发展形势的创新思维和战略应对。当前,我国生态形势十分严峻,局部好转、总体恶化的趋势尚未得到遏制。这一客观情况促使我们不断总结我国林业的历史,分析生态系统被破坏的机理,科学确立我国林业发展战略和对策。我国林业50年的发展历程,大体经历了两个阶段,目前正进入第三个阶段。一是以木材利用为中心的阶段,在这一阶段国家在很大程度上仅把林业作为以提供木材和经济效益为主的产业部门来对待。二是木材生产和生态建设并重的发展阶段,在这一阶段我国林业开始显露了由传统林业向现代林业转变的雏形,作出了林业“既是重要的基础产业,又是重要的社会公益事业”的判断,提出了建设两大体系的奋斗目标。随着国民经济和社会的发展,人们对林业的认识也越来越深刻。在世纪之交,我国林业迎来了历史性转变的机遇。党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议明确提出“要实施以生态建设为主的林业发展战略”,为当前和今后我国林业发展指明了方向,也是林业实现全面、协调和可持续发展的必经之路。以六大林业重点工程的确立和实施为标志,我国林业建设进入了第三个发展阶段——以生态建设为主的发展阶段。在这一阶段林业建设要以可持续发展理论为指导,坚持生态效益优先,三大效益兼顾,充分发挥森林的多种功能。这一林业发展战略的调整,是在新的历史条件下,总结和借鉴了世界发达国家人均GDP达到1000美元时人对生态的需求后,对我国林业发展战略进行创新思维的结果,是应对全球生态恶化问题的重大举措。只有坚持以生态建设为主的林业发展战略,才能使林业更好地服务于国民经济和社会发展这个大局;才能从根本上解决长期以来困扰林业发展的一系列体制和机制问题;才能进一步拓宽林业自身的发展空间。坚持以生态建设为主的林业发展战略,必须着力抓好三个方面的工作。1、处理好生态建设与产业发展的关系。强调以生态建设为主,决不是放弃木材生产。相反,木材生产仍然是林业必须研究解决的重要问题。随着社会经济的发展,木材需求的压力越来越大。据预测,今后10年内木材供需年缺口仍达到7000万立方米以上。因此,在以生态建设为主的新形势下,为经济建设和人民生活提供木材依然是林业建设的重要任务,但解决木材供给问题的方式将发生根本性的转变。木材的来源从主要依靠采伐天然林转移到主要依靠采伐人工林上来,转移到从可持续经营的森林中获取;木材生产的配置方式将从主要以计划为主转变为主要以市场配置为基础,政府实施宏观调控和政策引导。力争用较短的时间弥补木材的供需缺口,满足国民经济和社会发展对木材的需求,仍是急需解决的问题。强调以生态建设为主,决不是放松或放弃林业产业发展。不能提供生态安全的林业,是与社会主导需求相违背的林业,是没有前途和希望的林业;不能提供林产品有效供给的林业,是与发展阶段不相应的林业,是没有吸引力和活力的林业。建立完备的生态体系和发达的产业体系仍是林业建设的奋斗目标。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的,没有一个发达的产业体系,完备的生态体系建设也将是一句空话。因此,林业产业非但不能放松,而且要放手让其发展。但是,在以生态建设为主的理念下,林业产业的发展必须坚持以森林可持续发展为目标,必须坚持生态优先的原则,必须坚持一、二、三产业协调发展,必须坚持以市场配置资源为主的模式,必须创新适应市场经济的新机制。2、进一步推进林业分类经营改革。林业分类经营是以生态建设为主的具体体现,是实施以生态建设为主的发展战略的基础性工作。通过实施分类经营改革,可以充分发挥政府和市场两种资源配置方式、两种管理运行模式的作用,促进林业建设的全面发展。要根据林种、树种及生态区位重要程度来确定森林的主导功能,按照分类经营、分类管理的要求,对不同的林分实行不同的经营管理措施。对不同的经营主体设定不同的政策和制度,鼓励私人部门大力发展商品林业,支持和保护国有林业和社会公益事业团体和组织大力发展公益林业。对公益林要严格加强保护,尽快恢复森林植被,改善林分结构,逐步提高公益林的生态功能。对兼用林要按照可持续经营的目标和“近自然林”的经营模式,实行科学经营管理,全面提高林分质量。在组成上形成针阔混交,在时间序列上形成多代同堂,在空间分布上形成异龄复层。对商品林特别是人工用材林要以追求利润最大化为目标,按照“法正林”的经营模式,促进集约经营,提高林地生产力,真正实现高投入、高产出、高效益,为经济社会发展提供更多更好的木材等林产品。3、加强林业保障体系建设。生态建设作为国家公共事业的重要组成部分,必须有一套能够充分体现国家作为建设主体的支撑体系作保证,因此必须抓紧强化五个体系的建设。一是要强化公共财政支持体系,使公益林业建设和主要的林业基础设施建设能够得到各级财政长期、稳定的投资支持。二是要强化行政管理体系,使全国的林业建设事业都能够置于有效的组织管理架构之下。三是要强化执法监管体系,使各项林业工作尤其是森林资源保护管理工作步入严格的法制化轨道。四是要强化公众林业服务体系,使公众参与林业建设能够及时有效地得到森林防

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